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學院章程
  
學院章程
  
依法治校 按章管理
時間:2017-12-21 00:00:00   作者:   來源: 點擊:

——新疆(jiang)交通(tong)職(zhi)業技術學院章程制(zhi)定的實踐與思考

段(duan)明社 宋淵

大學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)章(zhang)(zhang)程(cheng)是(shi)立校(xiao)、治校(xiao)、管理學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)的(de)(de)總制(zhi)(zhi)度(du)體系,是(shi)引領學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)發展方(fang)向的(de)(de)根本(ben)法(fa)、基本(ben)制(zhi)(zhi)度(du),是(shi)大學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)理念、辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)宗(zong)旨、辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)目(mu)標的(de)(de)集中體現,對(dui)明(ming)晰大學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)內部各(ge)種關系,確(que)立大學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)法(fa)律(lv)地位和辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)水平具(ju)有重(zhong)要(yao)的(de)(de)引導、規(gui)范和保障(zhang)作用。《新疆交通職業技術(shu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院章(zhang)(zhang)程(cheng)》(以下簡稱《學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院章(zhang)(zhang)程(cheng)》),經(jing)自治區教育(yu)廳高(gao)等學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)章(zhang)(zhang)程(cheng)核準專(zhuan)家(jia)組審核,教育(yu)廳黨組會議審議通過,于2016年(nian)21日(ri)正式核準生效。《學院章(zhang)程》的頒(ban)布實施是依法(fa)治(zhi)校(xiao)、保障教職工參與(yu)民主管理(li)和監督、維護師生員工合法(fa)權益的要求,對保證學院教育事業的健康發展具有重要意義(yi)。

一、學院章程制定背景

制定大學(xue)章(zhang)程是依法(fa)辦(ban)學(xue)的要求。1995年(nian)頒(ban)布(bu)的《中華人民共和(he)國教(jiao)育法》和(he)1998年頒布的《中華人民共和國高(gao)等教育(yu)法》都明(ming)確規(gui)定,高(gao)校必(bi)須(xu)有自己的章(zhang)程,按(an)照章(zhang)程自主管理。1999年《教育部關于加(jia)強教育法制建(jian)設的意見(jian)》和2003年《教育部(bu)關于加強依法(fa)治校(xiao)工作的若干意見》都強調,學校(xiao)要依據法(fa)律法(fa)規制定和完善學校(xiao)章程(cheng),按章程(cheng)自主辦(ban)學。2012年(nian)頒(ban)布的《高(gao)等學校章程制定暫行辦法(fa)》,更(geng)是在黨(dang)中央提出四個(ge)全(quan)面和經(jing)濟社會發展(zhan)步入新(xin)常態,我國高(gao)等教育進(jin)入改革(ge)與發展的新階段(duan)的背景下,對高(gao)校(xiao)依(yi)法治(zhi)校(xiao)、依(yi)章管理(li)大學提(ti)出明確要求。

從學(xue)院實際來看,2004年(nian)學(xue)院由中(zhong)職升(sheng)格(ge)為高職,曾制定了《新疆交通職業(ye)技術學(xue)院章(zhang)程》,為學(xue)院提(ti)高依法治校(xiao)水平(ping),特別(bie)是升(sheng)格(ge)初期的快速(su)發展(zhan)和規(gui)范管理提(ti)供(gong)了依據,對學(xue)院發展(zhan)產生了極為深遠的影響(xiang)。但經過(guo)10余年的發(fa)展,學院各(ge)方(fang)面情(qing)況發(fa)生了較大的變化,學院的辦(ban)學定位、辦(ban)學思(si)路、發(fa)展目標等都沒(mei)有及時反映(ying)在(zai)2004年(nian)《學院章程》中,不能完(wan)全反映(ying)學院改革發展實際(ji)。2012年《高(gao)等(deng)學校章程(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)暫行(xing)辦法》頒(ban)布后,教育(yu)(yu)部、自治區教育(yu)(yu)廳也明(ming)確要求全(quan)國各高(gao)等(deng)院校要根據《章程(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)暫行(xing)辦法》,重新制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)章程(cheng),并由教育(yu)(yu)行(xing)政(zheng)主管部門進行(xing)審核。

由以(yi)(yi)(yi)上(shang)可以(yi)(yi)(yi)看(kan)出,制(zhi)定以(yi)(yi)(yi)及完(wan)善大學章程既(ji)是貫徹落(luo)實國家法(fa)律法(fa)規和(he)(he)上(shang)經主管部門的規定要求,又是引領和(he)(he)保障學院(yuan)各(ge)項事(shi)業健康快速發展(zhan)的迫切需要;既(ji)是依(yi)法(fa)治校(xiao)的基礎性工作,又是關系(xi)到學院(yuan)存在(zai)、發展(zhan)和(he)(he)運行的合法(fa)性的重大問題。

二、學(xue)院章程制(zhi)定(ding)依據

大(da)學(xue)章(zhang)程是根(gen)據國(guo)家法律、政府(fu)法規(gui)(gui),按照(zhao)一定程序、以條文的(de)形式對大(da)學(xue)設立及(ji)運(yun)行的(de)重大(da)事項和行為準則做出基本(ben)規(gui)(gui)定的(de)規(gui)(gui)范(fan)性文件,是現代大(da)學(xue)制度(du)建設的(de)載體和治理(li)的(de)根(gen)本(ben)理(li)據。此次《學(xue)院章(zhang)程》制定過程中,始終堅(jian)持以鄧小(xiao)平(ping)理(li)論、三個(ge)代表重要(yao)思(si)想(xiang)和科(ke)學發展(zhan)觀為指導(dao),嚴格按照法定的(de)權限及程(cheng)序,以《中華人民共(gong)和(he)國憲法》《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民(min)(min)共和國(guo)(guo)教(jiao)(jiao)育(yu)法》《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民(min)(min)共和國(guo)(guo)高等教(jiao)(jiao)育(yu)法》《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民(min)(min)共和國(guo)(guo)職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)法》,教育部《高等(deng)學(xue)校(xiao)(xiao)章(zhang)程(cheng)(cheng)制(zhi)定暫行辦法》《高等(deng)學(xue)校(xiao)(xiao)學(xue)術委(wei)(wei)員會規程(cheng)(cheng)》《普(pu)通(tong)高等(deng)學(xue)校(xiao)(xiao)理事會規程(cheng)(cheng)(試行)》《關(guan)于堅持(chi)和完善普(pu)通(tong)高等(deng)學(xue)校(xiao)(xiao)黨委(wei)(wei)領導下的校(xiao)(xiao)長負責制(zhi)實施(shi)意見(jian)》等法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)章為依據(ju)同時,廣泛研究了國內著名大學章(zhang)程(cheng)的(de)和先期核準(zhun)的(de)疆(jiang)內高校章(zhang)程(cheng)文本,做到了博采眾長,為我所用。在《學院章程》制定(ding)過(guo)程中,確立了以(yi)下基(ji)本原則(ze):

一是堅(jian)持法治(zhi)的原則(ze)。遵守法律原則與規定,以(yi)中國特色社會(hui)(hui)主義理論體(ti)系為指導,把(ba)握社會(hui)(hui)主義辦學方(fang)向,既體現(xian)現(xian)代大學的(de)理想與先進(jin)理念,又不脫離現(xian)實的(de)法律框架、制度環(huan)境和發展狀況。

二是推進改(gai)革的原(yuan)則(ze)在充分繼承學院優良傳統和文化積淀的基礎上,通過章程(cheng)制(zhi)定,進一步系統、科學梳理(li)(li)學院內部(bu)管(guan)理(li)(li)體制(zhi)機制(zhi),推進內部(bu)治理(li)(li)結(jie)構改革,推動學院事業科學、可(ke)持續發展(zhan)。尤其(qi)是在(zai)學(xue)院內部治理結構、科學(xue)界(jie)(jie)定行政權力(li)與學(xue)術(shu)權力(li)的(de)邊界(jie)(jie)以及理順彼此關系、清晰確定教師與學(xue)生(sheng)權利與責任等方(fang)面,為學(xue)院長遠的(de)發展奠定堅(jian)實的(de)法制(zhi)基礎。

三(san)是(shi)彰顯特色(se)的原(yuan)則章(zhang)程制(zhi)定(ding)在基本原則、內容和形(xing)式上符(fu)合《高等學校(xiao)章(zhang)程制(zhi)定(ding)暫行辦(ban)法》的規范(fan)和內容,完整涵(han)蓋學院工(gong)作的方方面面;又突出了學(xue)院的(de)辦(ban)(ban)學(xue)層(ceng)次、辦(ban)(ban)學(xue)定(ding)位、辦(ban)(ban)學(xue)特(te)色,特(te)別是學(xue)院職教特(te)點和(he)凝練的(de)辦(ban)(ban)學(xue)使命等。

四是發(fa)揚民主的(de)原則章程制定(ding)不能是少數人閉門造車的結果,它必須是全院(yuan)師生員工智慧的結晶(jing),只(zhi)有在(zai)廣(guang)大師生員工中找到最大公約數、形成廣(guang)泛共識(shi),章程才有堅實的群眾(zhong)基礎,才有持久的生命力,才有可能轉化為人們共享的價值觀和自覺的行為方式(shi)。學院章程》在制定過程中既嚴格按照《高等學校章程制定(ding)暫行辦法》所規定(ding)的程序(xu),又(you)注重吸(xi)納廣大師(shi)生(sheng)(sheng)合理的(de)意見建議,吸(xi)引(yin)師(shi)生(sheng)(sheng)員(yuan)工(gong)廣泛參與,充分發揮專(zhuan)家學(xue)者(zhe)的(de)積極作用。

三、學院章程(cheng)制定過程(cheng)及特色

按照(zhao)自治(zhi)區教育廳的要求,從(cong)2014年(nian)3月(yue)起,學院就啟(qi)動了(le)(le)章(zhang)程(cheng)(cheng)制定工(gong)作。成立(li)了(le)(le)由學院黨委書記和(he)院長為組(zu)(zu)(zu)長的(de)章(zhang)程(cheng)(cheng)制定領(ling)導小組(zu)(zu)(zu),并根據(ju)領(ling)導小組(zu)(zu)(zu)授權,組(zu)(zu)(zu)成了(le)(le)章(zhang)程(cheng)(cheng)制定工(gong)作組(zu)(zu)(zu)。《學院(yuan)章程(cheng)》的制定過(guo)(guo)程(cheng),是一個認識交(jiao)院(yuan)、分析交(jiao)院(yuan)、了解交(jiao)院(yuan)的過(guo)(guo)程(cheng),是一個集(ji)思廣益、凝聚智慧(hui)的過(guo)(guo)程(cheng),也是交(jiao)流學習的過(guo)(guo)程(cheng)。在章程制定過程中,工作組(zu)召開討論(lun)會數十次(ci)(ci);一(yi)次(ci)(ci)提(ti)交教代會討論(lun),一(yi)次(ci)(ci)提(ti)交院長辦公會議討論(lun),四次(ci)(ci)提(ti)交黨委會進行討論(lun),并(bing)數次(ci)(ci)征求師生員(yuan)工的意見。在提(ti)交教育廳(ting)預審(shen)(shen)后,又根據預審(shen)(shen)意見作了進一(yi)步完善。

目(mu)前(qian)《學院(yuan)章程》分為(wei)序(xu)言(yan)和正文(wen)兩部(bu)分。正文(wen)包括總則,舉辦者與學院(yuan),學生和校友,教職員工(gong),管理體制,組(zu)織機構,經費、資產和財務管理,對外交流與合作(zuo),學院(yuan)標識,附(fu)則等10章,共計69條,近9000字。學(xue)院的章程既具備中國特(te)(te)色現代大學(xue)的一般特(te)(te)征,同時具有鮮明的“交院特(te)(te)色”:

一是強調依法治(zhi)校,突(tu)出民(min)主管理。在學院章(zhang)程起草中突出(chu)了“一條主線(xian)”,即(ji):“依(yi)法(fa)治校(xiao)”這條主線(xian),抓住了“二個(ge)關鍵”,即(ji)“依(yi)法(fa)制(zhi)章(zhang)(zhang)”、“依(yi)章(zhang)(zhang)治校(xiao)”,通過組織(zhi)結(jie)構設計(ji)和權責配置,確立了學(xue)院(yuan)運(yun)行機制(zhi),規范學(xue)院(yuan)各項活(huo)動的展(zhan)開,為(wei)學(xue)院(yuan)的有序運(yun)轉提供可靠保(bao)證。為體現(xian)以人為本(ben)和依(yi)法治校(xiao)精神,進一(yi)步(bu)完善(shan)了教(jiao)職員工和學生(sheng)訴(su)求(qiu)表達(da)與權利救濟(ji)制度與機制。

二是完善根(gen)本制(zhi)度,優化治理架構(gou)。《學院章程根據相關法律(lv)法規,科學而清晰地界定舉(ju)辦者、學院、教職(zhi)員工和(he)學生各方的權利(li)、責任(ren)、義務。突出(chu)強調了(le)黨委領導下(xia)的院(yuan)長負責(ze)制(zhi)(zhi),明確學(xue)院(yuan)、分(fen)院(yuan)二(er)級管理體制(zhi)(zhi),優化(hua)治(zhi)理架構,完善治(zhi)理體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi),為提升學(xue)院(yuan)現代大學(xue)治(zhi)理能(neng)力奠定(ding)了(le)堅實(shi)基礎,為擴大學(xue)院(yuan)辦學(xue)自主權、促進(jin)學(xue)院(yuan)改革釋放(fang)了(le)制(zhi)(zhi)度活力。明確構建內部治(zhi)理結(jie)構的內涵,協調處理黨(dang)委與(yu)行政、行政管(guan)理與(yu)學術(shu)治(zhi)理、學院(yuan)(yuan)與(yu)分院(yuan)(yuan)、學院(yuan)(yuan)與(yu)學生、學院(yuan)(yuan)與(yu)教(jiao)職員工等五大關(guan)系,保(bao)障師生員工合法權益,為(wei)學院(yuan)(yuan)完善內部治(zhi)理結(jie)構奠定了制(zhi)度(du)基礎(chu)。

三是注重人才培養(yang),堅(jian)持立(li)德樹人。著眼于自治區(qu)社(she)會穩定(ding)和長(chang)(chang)治久安的總目標以及教育事(shi)業的長(chang)(chang)遠發展,學院強調(diao)了(le)“人才培養”的(de)中心地位(wei)和“立德樹(shu)人”的(de)根(gen)本任務,保(bao)障了(le)學院能夠按照社(she)會(hui)主義辦學方(fang)向與教育(yu)改革發展(zhan)(zhan)方(fang)向,指引學院內涵式發展(zhan)(zhan)。

是(shi)突出(chu)辦學特色(se),體現職教(jiao)特點。章(zhang)程申明了學院的辦(ban)學特色、辦(ban)學定位,并(bing)將(jiang)學院辦(ban)學過程中凝(ning)練的四個者(生產技術的(de)實踐者、技術標準的(de)執行者、技術故障(zhang)的(de)處理者、技術革(ge)新的(de)推(tui)動者)及五個對接(jie)(專業(ye)(ye)(ye)設置與產(chan)業(ye)(ye)(ye)需求(qiu)對接(jie)、課程(cheng)內容(rong)與職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)標準對接(jie)、教(jiao)學過程(cheng)與生(sheng)產(chan)過程(cheng)對接(jie)、畢業(ye)(ye)(ye)證(zheng)書與職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格證(zheng)書對接(jie)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)與終身(shen)教(jiao)育(yu)對接(jie))等辦學理念明確寫入章程(cheng)當中,突出職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能,體(ti)現(xian)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)特點。

五是拓(tuo)展(zhan)對外關系,謀(mou)求多(duo)方(fang)(fang)協同。章程明確了外部關(guan)系。縱向上:學院(yuan)是自(zi)治區人民(min)政府舉辦的高等院校,行政管理部門是(shi)自治區交通(tong)運輸廳,業務主管(guan)部門是(shi)自治區教育廳,同時明確了上級管理部門的權利和義務(wu)(wu);橫(heng)向上:強(qiang)調(diao)了與企業(ye)(ye)的關系,明(ming)確了校(xiao)企合作、工學結合的目的,同時也明(ming)確了學院突出優(you)勢和特(te)色(se)學科(ke)專業(ye)(ye),服務(wu)(wu)行業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan),服務(wu)(wu)社會經(jing)濟發(fa)展(zhan)的作用。

四、切實提(ti)升治校水平

章程(cheng)的(de)生命力(li)在(zai)(zai)于執行(xing)。在(zai)(zai)《學院(yuan)章程(cheng)》核準后,我(wo)們(men)以章程(cheng)的(de)執行(xing)為(wei)契機,積極建立健全章程(cheng)的(de)執行(xing)機制,努力(li)提升依法治校水平。

一是(shi)完善配(pei)套制度改革。《學(xue)院章程》是(shi)學(xue)院的憲法,它為學(xue)院內部的(de)高效治理提供了基本原則(ze)。但(dan)要使章程(cheng)能夠(gou)落地,要利用章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)推動整個學院(yuan)的科學、民(min)主、規(gui)(gui)范(fan)、高效運(yun)轉,還必須有完善(shan)的制度(du)(du)與之相配(pei)套,從而實現(xian)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)與學院(yuan)制度(du)(du)間由原則層面到(dao)操(cao)作層面的良好銜接。要根據章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)對院(yuan)內(nei)各(ge)(ge)項(xiang)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制度(du)(du)進一步修改和(he)完善(shan),使各(ge)(ge)項(xiang)配(pei)套改革都(dou)能夠做到(dao)合(he)法(fa)化、合(he)理化和(he)規(gui)(gui)范(fan)化。

二是進一(yi)步(bu)優(you)化(hua)治(zhi)理結構。隨著學院(yuan)(yuan)規(gui)模的逐步(bu)擴大(da),理順(shun)學院(yuan)(yuan)與二級(ji)(ji)(ji)院(yuan)(yuan)(部(bu)(bu))兩級(ji)(ji)(ji)管(guan)理體制與機構設(she)置(zhi)有比較(jiao)大(da)的難度,但是又是當前不容回(hui)避的問題。要通過執行(xing)《學院(yuan)(yuan)章(zhang)程》,進一(yi)步(bu)理順(shun)兩級(ji)(ji)(ji)管(guan)理體制,進一(yi)步(bu)激發二級(ji)(ji)(ji)院(yuan)(yuan)(部(bu)(bu))的活力(li)和改革(ge)動力(li),促進各二級(ji)(ji)(ji)院(yuan)(yuan)(部(bu)(bu))內涵式發展,提高(gao)質量,追(zhui)求卓越。

三是健(jian)全(quan)學(xue)(xue)術(shu)(shu)(shu)(shu)制度(du)。《學(xue)(xue)院(yuan)章程(cheng)(cheng)》強調大學(xue)(xue)作為一個學(xue)(xue)術(shu)(shu)(shu)(shu)共同體(ti)的(de)(de)理念和專家(jia)治學(xue)(xue)的(de)(de)方針,突出了學(xue)(xue)術(shu)(shu)(shu)(shu)委員(yuan)會作為校(xiao)內最高學(xue)(xue)術(shu)(shu)(shu)(shu)機構的(de)(de)地位(wei),詳細載明了各(ge)類(lei)各(ge)級學(xue)(xue)術(shu)(shu)(shu)(shu)組織的(de)(de)職權(quan)及人員(yuan)組成等內容,構建了較(jiao)為完整的(de)(de)學(xue)(xue)術(shu)(shu)(shu)(shu)體(ti)系。學(xue)(xue)院(yuan)要進(jin)一步健(jian)全(quan)和落實章程(cheng)(cheng)中關于學(xue)(xue)術(shu)(shu)(shu)(shu)制度(du)的(de)(de)各(ge)項規定,爭(zheng)取早日形成較(jiao)為完善的(de)(de)保障(zhang)專家(jia)治學(xue)(xue)的(de)(de)制度(du)機制。

四是加強(qiang)民(min)(min)主管(guan)(guan)理(li)。民(min)(min)主管(guan)(guan)理(li)是《學院章程(cheng)》的(de)重要組成(cheng)部分,明(ming)確規(gui)定(ding)了(le)學生、教(jiao)師民(min)(min)主管(guan)(guan)理(li)機制(zhi)(zhi)與(yu)(yu)社會參與(yu)(yu)機制(zhi)(zhi)的(de)問題。學院要通(tong)過落實章程(cheng),建立(li)和完(wan)善(shan)院內科學民(min)(min)主的(de)決策體系。要通(tong)過章程(cheng)的(de)執行增強(qiang)全(quan)校師生民(min)(min)主管(guan)(guan)理(li)意識,擴大民(min)(min)主參與(yu)(yu),聽取各方意見,凝聚發展共(gong)識,增進校園和諧,進一(yi)步推進大學治(zhi)理(li)的(de)民(min)(min)主化(hua)與(yu)(yu)法治(zhi)化(hua)。

五是加強監(jian)督(du)機制。學院要指(zhi)定專門(men)機構(gou)監(jian)督(du)章程(cheng)的(de)執(zhi)行情況,依據章程(cheng)審查學院內部規(gui)章制度、規(gui)范(fan)性文件(jian),受(shou)理對違(wei)反章程(cheng)的(de)管理行為、辦學活動(dong)的(de)舉報和(he)投訴(su);要建立和(he)落實(shi)好(hao)涉及師(shi)生(sheng)權利(li)的(de)申訴(su)機制;要主動(dong)接受(shou)政府(fu)、社會和(he)廣大師(shi)生(sheng)的(de)監(jian)督(du);要通過(guo)章程(cheng)的(de)執(zhi)行與監(jian)督(du),增強全校師(shi)生(sheng)的(de)法治(zhi)(zhi)意識,提高(gao)依法治(zhi)(zhi)校的(de)水平。

怎樣制定大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)章程(cheng)取決于我(wo)(wo)們有(you)多遠的目(mu)光與多大(da)(da)(da)的愿景,制定出(chu)什么(me)樣的大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)章程(cheng)決定了我(wo)(wo)們有(you)可能辦成(cheng)什么(me)樣的大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue);如何實施大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)章程(cheng)取決于我(wo)(wo)們有(you)多大(da)(da)(da)的意志(zhi)力(li)與執行力(li),并將決定我(wo)(wo)們能夠辦成(cheng)什么(me)樣的大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)。《學(xue)(xue)(xue)院章程(cheng)》的頒布(bu)與實施,是推進(jin)學(xue)(xue)(xue)院科學(xue)(xue)(xue)化管(guan)理(li)進(jin)程(cheng)中的一件大(da)(da)(da)事。我(wo)(wo)們將以(yi)此為新的起(qi)點,切(qie)實提(ti)高依法治校、按章管(guan)理(li)的水平,為建(jian)設更高水平的人民滿意的大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)而努力(li)奮(fen)斗!



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